摘取　要：近年来，我国在为循环经济的发展建构了基本的制度环境，但是，由于处在发展循环经济的初级阶段，在发展循环经济的制度决定上经常出现了诸多供给和市场需求上的不平衡。因此，为了提高这种不平衡状态，政府不应通过法律手段强化消费者和企业在前进循环经济过程中的理应起到。关键词：制度经济学；循环经济；分析与对策 　　一、我国发展循环经济的制度层面分析 　　近年来，我国在为循环经济的发展建构了基本的制度环境，但是，由于处在发展循环经济的初级阶段，在发展循环经济的制度决定上经常出现了供给和市场需求的非均衡。所谓制度非均衡是由于现行制度决定和制度结构的净收益大于另一种可供选择的制度决定和制度结构，也就是经常出现了新的盈利机会，产生了新的潜在的制度市场需求和潜在的制度供给。

在此阶段，我国发展循环经济的制度非均衡状态展现出在以下几个方面。　　1．法律制度供需不平衡。随着中央明确提出坚决以人为本、竖立和实施全面协商可持续的科学发展观以来，人们对发展循环经济意义的了解逐步提高，为循环经济发展建构了较好的社会氛围。

但这在前进循环经济发展的过程中，毫无疑问是一种非正式的制度供给，虽然非正式制度的供给能约束人们的不道德，但其约束力较低。还有，循环经济法律制度的改动跟上发展循环经济的必须，只侧重于“清领”而忽视“以防”。

我国在发展循环经济方面仍有不少法律上的空白。1]譬如，发展循环经济牵涉到到财政、税收、金融、投资、贸易、资源重复使用、科技、教育培训等横向管理与企业经营、纸盒、垃圾处理、建筑、食品、化学品、家电、服务行业等领域，必须制订法规或者规章的任务很多很轻，有许多法律上的空白必须空缺。　　2．产权制度供需不平衡。资源与环境仍然被视作公共财产，具备公共产品的属性。

资源的公共性造成了资源过度用于、环境过度毁坏并导致生态流失。按照新制度经济学的观点，经济外部性可以通过产权交易使其内部化，我国发展循环经济要转变生产的社会成本与个人利润的不对称性，就必须创建明晰的产权制度，以便把环境成本作为生产要素转入市场流通，使得由产权不清晰所引发的外部不经济内部化。目前，我国不存在创建多元化的自然资源所有权体系的市场需求与我国资源所有权单一 、公共所有和界定不明的供给不平衡状态。

2] 　　3．鼓舞制度供需不均衡。在构建循环经济过程中，在企业范围内构建循环经济的关键是使企业在实行循环经济的同时，取得预期利益。

我国政府为了推展循环经济发展，增进资源节约与综合利用，有效地避免资源毁坏或环境污染，先后实行了一系列财政、信贷和税收等经济鼓舞政策，还包括对节约能源技术改造、节约能源设备购买实施信贷贴息、差异利率、减免进口环节增值税、减征企业所得税和加快保险费等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实施税收优惠等。这些经济鼓舞管制制度的制订虽对循环经济发展起了一定的推展起到，但离循环经济的拒绝仍不存在一定差距。

　　二、我国发展循环经济的制度对策 　　1．引人注目企业在循环经济制度创意中的核心作用。企业在制订发展战略时，要将对环境影响最小化和保证资源供给最有效地利用作为原则，反映在整个计划中。在经营理念方面，提倡企业发展与节能环保分段，侧重企业经济效益与环境效益的统一。

其次，企业要展开技术的创意。以技术的创意，推展循环经济制度的创意。企业要展开技术创新首先要竖立面向循环经济生态化的技术创新观，使技术创新观由传统经济发展观下只执着经济利润最大化，忽视社会、生态效益，导致的极大浪费和生态环境的极大毁坏的观念转化成为以科学发展观为基础、反映循环经济思想，构成一个包括了资源研发、原材料生产、中间产品生产、加工生产、流通消费、循环利用全过程的循环型技术体系。再度，企业要展开管理制度的创意。

企业面临循环经济的管理制度创意就是拒绝企业增强环境管理和强化环境保护。3] 　　2．推崇消费者在循环经济制度创意中的参予起到。可持续消费是发展循环经济的内在拒绝，循环经济每一项原则的贯彻落实都必需创建在可持续消费的基础之上，因此，消费者在发展循环经济的过程中，也要主动分担起自身责任。

从个体消费者层面来看，它通过消费者的“环保选配”对企业生产产品的原材料提供、产品生产方式、消费过程以及消费后处理明确提出合乎环保的新拒绝。这样，生产企业才不会迫使市场竞争的压力，构建生产资料的可持续消费，确实改变经济快速增长方式，心态发展循环经济。从政府层面上来看，政府作为国家的代表和象征物，政府的可持续消费行为具备示范带头起到，政府可持续订购对于增进循环经济的发展具备类似的优势。

可见，积极开展政府绿色订购，一旦标准具体、信息通畅、程序公平合理，供应商就较为更容易根据拒绝获取符合标准的产品，以此来推展绿色产业市场构成，以可持续消费夹住绿色生产，推展循环经济的制度创意。　　3．增强政府在循环经济制度创意中的领导起到。政府在不应强化增进循环经济发展的法制建设。

对有数的法律中央和各级政府必需认真贯彻继续执行并展开完备，拒绝政府不作到监督紧密、继续执行有力、奖罚分明，企业和个人要大力因应，抓住机遇，发展自己。其次，必须根据自然资源产权多样化特征，不应分门别类创建起多样的所有权体系。4]同时，转变自然资源使用权使用权提供的产权制度决定，创建起市场化的产权制度，创建资源产权交易市场，增进自然资源的使用权和经营权的市场化。

再度，政府在鼓舞企业发展循环经济时，除了要不断完善各项鼓舞工具，还要着力引领企业发展循环经济，使之与国家的产业发展和科学技术发展的宏观政策相符。总之，在资源和环境危机日益加剧的今天，不应通过创建消费者责任制度对过度消费做出适当的容许，对畸形消费实施适当的惩戒，对浪费不道德展开适当的制裁，使消费者心态自由选择与循环经济相适应的绿色消费行为。

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